Парламент Египта решает судьбу новой Конституционной комиссии страны

12 июня 2012 года

Две палаты египетского парламента - Консультативный совет (верхняя палата) и Народное собрание (нижняя палата) соберутся во вторник на совместное заседание, чтобы утвердить принципы деятельности и поименный состав Конституционной комиссии страны, в обязанности которой будет входить создание нового основного закона Египта.

До сих пор страна, где уже в конце недели состоится второй, завершающий тур выборов нового президента, не имеет конституции. Ее заменяет Конституционная декларация, которая была принята спустя месяц после отставки бывшего президента Египта Хосни Мубарака, в ходе революционных событий, захлестнувших страну весной 2011 года.

Утверждение парламентом нового формата и состава Конституционной комиссии проходит в условиях жесточайшего цейтнота перед президентскими выборами, политических столкновений и судебных разбирательств национального масштаба, которые в одночасье могут изменить как расстановку сил в стране, так и привести к серьезному осложнению внутриполитической ситуации.

Именно поэтому придание Конституционной комиссии статуса законодательной, независимой структуры и утверждение ее персонального состава в Каире уже называют историческим событием, которое должно определить дальнейшее развитие Египта по демократическому пути и стать одним из последних шагов к окончанию переходного периода от режима Мубарака к гражданской "Второй республике".

КОМИССИЯ

Согласно статье 60 ныне действующей Конституционной декларации, Конституционную комиссию из 100 человек формирует парламент Египта, который был избран в начале 2012 года. В результате всеобщего голосования подавляющее большинство мест в высшем законодательном органе получили исламистские партии - "Партия свободы и справедливости" (ПСС), курируемая наиболее влиятельным в Египте исламским движением "Братья-мусульмане", и салафитская "Ан-Нур", которая была создана объединением "Салафитский призыв", выражающим интересы сторонников консервативного ислама.

В первоначальный состав Конституционной комиссии входило до 60% членов парламента от ПСС и "Ан-Нур", которые фактически контролировали ее деятельность. Либерально-демократические силы не могли согласиться с таким распределением мест, которое, по их убеждению, не отражало интересов всех политических сил и общественных слоев страны, и отказались от участия в работе комиссии.

По решению руководящего в переходный период Египтом Высшего совета вооруженных сил (ВСВС), комиссия, которой на разработку нового основного закона отводилось полгода, но бездействовала из-за разногласий политиков, фактически была распущена.

Вопрос о создании новой Конституционной комиссии и ее работоспособности вновь стал чрезвычайно актуальным после первого тура президентских выборов в Египте, прошедшего в конце мая. По результатам голосования, во второй тур прошли бывший премьер-министр при режиме Мубарака Ахмед Шафик и представитель исламского движения "Братьев-мусульман" Мухаммед Мурси.

У всех ветвей власти возникла необходимость в четком определении полномочий будущего президента, которые в действующей Конституционной декларации сформулированы крайне размыто.

ВСВС предупредил политические партии, что если они не придут к согласованному решению относительно новой конфигурации комиссии, то военные в одностороннем порядке, еще до второго тура президентских выборов, примут новую, дополненную Конституционную декларацию, в которой будут определены и обязанности главы государства, и структура самой комиссии, а также место политических партий, парламента и других общественных институтов.

ПАРТИЙНЫЙ СОЮЗ

На прошлой неделе на совещании ВСВС с лидерами египетскими политическими партий последние выступили против инициативы военных принять новую Конституционную декларацию. На встрече с военными участвовали представители 18 ведущих политических организаций страны. "Партия свободы и справедливости", подконтрольная движению "Братья-мусульмане", проигнорировала совещание.

ПСС заявила, что в обнародовании новой Конституционной декларации до второго тура выборов президентских выборов нет необходимости, так как истекают последние дни переходного периода, после которого, до конца июля, военные должны передать власть новому гражданскому президенту.

Партийными лидерами было принято решение создать межпартийную согласительную комиссию и в течение 48 часов, которые отвел политикам ВСВС для принятия окончательного и согласованного решения о структуре и составе Конституционной комиссии, найти компромисс с "Братьями-мусульманами". Спустя сутки египетские партии, включая "Партию свободы и справедливости", приняли общую платформу.

Для египетских политиков вопрос о формировании Конституционной комиссии до второго тура президентских выборов крайне принципиален. При одобрении плана политических сил со стороны ВСВС и обеих палат парламента, партии становятся непосредственными участниками создания будущей политической системы государства и, в первую очередь - конституции страны, в которой должны быть прописаны функции всех ветвей власти, включая президента, парламента, судебных органов, а также армии.

Если военные самостоятельно принимают дополненную Конституционную декларацию, она автоматически становится заменой основному закону на неопределенное время - до создания новой конституции страны, и будет действовать даже после официальной передачи военными властных полномочий избранному главе государства.

ВОПРОС "ПРИНЦИПА"

Основой подавляющего большинства разногласий, как принципиальных, так и второстепенных, между либерально-демократическими силами Египта и партиями политического ислама, исламистскими, является вопрос о сути второй статьи новой конституции страны. В этой статье должна быть определена основа законодательства и права нового, пост-мубараковского государства, которое египтяне уже называют "Второй республикой", складывающейся после революции весны 2011 года.

В Египте, в котором проживает чуть менее 85 миллионов человек, все граждане, за исключением примерно 10 миллионов христиан-коптов, мусульмане. Исламистские партии неизменно настаивали на единственно приемлемой, по их убеждению, для мусульманской страны формулировке второй статьи конституции: "Принципы исламского шариата (мусульманского права) - основной источник законодательной деятельности государства".

Такое определение не могли принять ни более умеренные, центристские партии, ни светские, либерально-демократические партии Египта.

На прошлой неделе две наиболее влиятельные силы политического ислама в стране - "Партия свободы и справедливости" "Братьев-мусульман" и партия "Ан-Нур", выступающая от имени "Салафитского призыва", пришли к единому мнению, что на нынешнем этапе они готовы использовать более широкую трактовку второй статьи основного закона, а именно: "Исламский шариат - основа законодательства государства". Такие изменения вполне устроили либерал-демократов, и во многом способствовали тому, что политики все-таки смогли договориться по вопросу о составе комиссии, которой надлежит сформировать новую египетскую конституцию. И договориться до того, пока военные не приняли инициативно дополненную Конституционную декларацию.

СОСТАВ

В минувший четверг, в результате почти шести часов переговоров представителей 22 египетских партий, в том числе и ПСС, с ВСВС было принято согласованное решение о новой структуре, принципах деятельности и составе Конституционной комиссии, которая "отражает интересы всех политических сил, общественных и революционных движений, религиозных и национальных меньшинств, образующих египетское общество".

В ее состав должны войти 15 специалистов в области конституционного права и представителей судебных органов, 39 человек от политических партий, 21 общественный деятель. Девять мест в комиссии отведено представителям религиозных институтов: 5 - исламскому университету "Аль-Азхар" и 4 - христианской коптской церкви, 7 человек будут представлены профсоюзами адвокатов, журналистов, врачей и некоторых других, 6 - от иных организаций, в том числе молодежных и женских. В комиссию также войдут по одному представителю от полиции и армии. От правительства в комиссии примет участие министр юстиции Египта.

Спорные решения должны приниматься большинством в 67% членов комиссии. В случае если этот порог не будет преодолен, через два дня это же решение могут принять 57% участников комиссии.

Однако уже в понедельник четыре партии, участвовавшие в общем соглашении с ВСВС, вновь "заморозили" свое участие в распределении квот в комиссии между политическими организациями, заявив, что "Братья-мусульмане" "опять стремятся политизировать процесс создания Конституционной комиссии", включая в нее своих сторонников под прикрытием общественных структур и профсоюзов. Их демарш, впрочем, теперь больше связан не столько с "исламизацией" комиссии, сколько с недовольством минимальным представительством в ней по сравнению с другими, такими же либерально-демократическими, но более крупными партийными группами.

НАДЕЖДА

За два дня, которые отводились для подачи заявок на членство в Конституционной комиссии, в специальный комитет Народного собрания (нижней палаты парламента) поступили рекомендации на более, чем 500 египтян, готовых работать в структуре по созданию нового основного закона Египта. То есть, на каждое место в комиссии во вторник будут претендовать, по меньшей мере, пять человек.

Накануне Народное собрание в экстренном порядке одобрило закон о формировании новой Конституционной комиссии, ее формат, финансирование, техническое обеспечение. Спикер нижней палаты пригласил членов ВСВС на предстоящее совместное заседание Консультативного совета и Народного собрания.

Во вторник на общем заседании депутатов парламента Египта должен быть утвержден персональный состав членов комиссии по выработке нового основного закона страны и одобрены принципы ее деятельности. При положительном и оперативном рассмотрении этого вопроса высшим законодательным органом, у египтян появится надежда, что они уже в ближайшие месяцы наконец-то обретут полновесную конституцию "Второй республики" - нового египетского демократического государства.