Минкомсвязь направило в правительство законопроект о сохранении номера при смене оператора

19 июня 2012 года

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ направило в правительство законопроект о сохранении номера при смене оператора сотовой связи, написал в своем микроблоге в Twitter глава министерства Николай Никифоров.

"Подписал и направил в правительство России законопроект о внесении изменений в закон "О связи" для переносимости номера между операторами", - написал министр, не уточнив при этом деталей.

Разработать предложения по введению в РФ услуги переносимости номеров в сетях сотовой связи (MNP, Mobile number portability) поручил Минкомсвязи в начале апреля нынешний премьер Дмитрий Медведев, на тот момент занимавший пост главы государства. Документ должен был быть подготовлен к 1 июля.

Минкомсвязь в конце мая подготовило проект изменений в закон "О связи", позволяющий абонентам бесплатно сохранять номер при смене оператора сотовой связи. Согласно первоначальному тексту законопроекта, услуга переносимости номера должна быть внедрена в РФ с 1 января 2014 года.

Разрешения органов власти для этого не потребуется (сейчас оно необходимо). Операторы должны в течение трех дней обеспечить абоненту такую возможность. При этом операторы должны за свой счет финансировать создание и функционирование базы данных с информацией о таких абонентах. По оценкам экспертов, затраты операторов на модернизацию сетей составят до 400 миллионов долларов, на создание базы данных - 10 миллионов долларов, на ее функционирование - 1 миллион долларов ежегодно.

После публикации законопроекта детали введения MNP дважды обсуждались на заседаниях научно-технического совета (НТС) при министерстве.

Последнее заседание состоялось 15 июня. В конце четырехчасового обсуждения НТС оставил в тексте законопроекта принцип бесплатности для абонента переноса номера к другому оператору связи, а также установил срок в три рабочих дня на осуществление этой процедуры.

Операторы в ходе обсуждения заявили о том, что услуга переноса должна быть платной не ради компенсации затрат на эту процедуру, а ради создания барьера для слишком частой смены оператора. Однако замглавы Минкомсвязи Наум Мардер возразил, что в поручении президента РФ было сказано, что услуга должна быть бесплатной. Барьеры для частой смены оператора должны быть прописаны в правилах оказания услуг связи, отметил он. В результате было решено, что срок, в течение которого номер нельзя будет перенести к другому оператору повторно, определят подзаконные акты к будущему закону.

Кроме того, совет пришел к заключению, что переносимость нужно внедрять с минимальными изменениями в существующих ныне схемах прохождения мобильного трафика, при этом каждый оператор будет волен выбрать техническую схему для поддержки работоспособности MNP по своему усмотрению. От введения в схему обязательного оператора-посредника совет решил отказаться.

По решению совета, необходимо создать централизованную базу перенесенных номеров, актуальность которой будет поддерживать организация, выбранная на конкурсной основе. Реплики с этой базы могут получать операторы, которые захотят обеспечивать вызовы на перенесенные номера без участия посредников.

Кроме того, было решено, что перенос номера можно будет осуществить и в сетях местной фиксированной связи (например, городской): этот пункт также появился в законопроекте.

По решению НТС, в подзаконных актах будут изменены действующие правила прохождения трафика в сетях связи и регулирования тарифов, определены нормы отношений между операторами, включая вопрос недискриминационного доступа.

В законопроекте остался и пункт о том, что принцип MNP будет введен по всей стране сразу, а не по регионам в отдельности, как то предлагали сделать некоторые операторы. По мнению Мардера, впоследствии все равно бы пришлось вводить переносимость без разграничений по регионам, тем самым делать двойную работу.

Если номер после смены оператора будет обслуживаться в другом регионе, при каждом вызове на перенесенный номер будет происходить междугородный вызов, предупредил один из участников совещания. Мардер согласился с тем, что такое будет происходить, а также с тем, что платить за это будет звонящий.

Кроме того, Мардер не исключил, что услуга переносимости номера появится уже с 1 января 2013 года.

Между тем, сам Мардер выступил против ведения MNP, отметив, что в конечном итоге операторы вынуждены будут повысить тарифы на услуги связи. "Если есть затраты (операторов - ред.), то они на кого-то будут возложены. За их (абонентов, которые перенесли номер - ред.) свободу выбора платит все общество, чудес не бывает. Оператор свои затраты должен перераспределить. Я считаю, что будет плохо, что тарифы возрастут, что инвестиций будет меньше, не сможем развивать связь в регионах, там, где ее нет", - сказал замминистра, подчеркнув, что это его личная точка зрения.

В России вопрос введения услуги сохранения номера при смене оператора - в сетях как сотовой, так и фиксированной связи (number portability, NP) - обсуждается с 2005 года.

Впервые в мире услуга переносимости фиксированных номеров была внедрена в 1995 году в Гонконге, мобильных номеров - в 1997 году в Сингапуре.

По данным американской компании Neustar Inc. (специализируется на NP-решениях), представленных в июне 2011 года, MNP используется в 65 странах, планируется внедрение еще в 20 странах в ближайшие два года.

В США, по данным Стэнфордского института экономических исследований, после внедрения MNP тарифы на услуги связи снизились в среднем на 4-4,5%, при этом совокупное снижение расходов абонентов составило около 120 миллионов долларов в месяц.

В Европе после введения MNP было зафиксировано снижение тарифов на мобильную связь в среднем на 4%, на фиксированную - до 11%.