ОБОБЩЕНИЕ - Власти дадут обществу кредит на ТВ с "позитивной повесткой дня"
18 апреля 2012 года
Президент РФ Дмитрий Медведев во вторник дал старт созданию Общественного телевидения в России - на заседании открытого правительства глава государства объявил, что подписал указ, по которому вещать новый канал начнет уже с 1 января 2013 года. Таким образом, похоже, поставлена точка в споре о структуре Общественного ТВ, дискуссии о создании которого ведутся почти два десятка лет.
Бесплатный и общедоступный канал без цензуры и рекламы должен способствовать развитию в стране гражданского общества, он начнет работу в форме автономной некоммерческой организации. Первоначально он будет вещать за государственные средства, а позднее - за счет частных пожертвований. Площадкой для нового ТВ может стать телеканал "Звезда" Минобороны РФ.
Управляющим органом нового телеканала станет совет, состав которого будет утверждать президент на базе Общественной палаты РФ. Также за главой государства останется право назначать гендиректора ТВ.
Разработчики концепции нового телеканала убеждены, что он не станет повторением Общественного российского телевидения (ОРТ) 90-х годов, на базе которого в 2002 году с госучастием был создан Первый канал.
Эксперты приветствуют решение о создании нового телеканала, но расходятся во мнении о степени его зависимости от государства.
БЕЗ ЦЕНЗУРЫ И РЕКЛАМЫ
С предложением рассмотреть вопрос о создании в России в ближайшее время общественного телевидения Медведев выступил во время послания федеральному собранию в декабре 2011 года, когда протестные настроения в стране после выборов в Госдуму находились на пике. Одно из пожеланий оппозиции заключалось в создании в стране общественного независимого телевидения.
После этого Совет при президенте по правам человека создал рабочую группу по проработке возможных моделей общественного ТВ. Вторая рабочая группа была создана при министерстве связи и массовых коммуникаций.
"У России появляется уже де-юре новый общероссийский, общеобязательный, общедоступный канал. Рассчитываю, что это телевидение будет интересным, во всяком случае, для тех, кто интересуется общественной жизнью, потому что у всех разные вкусы и разные представления о том, что хотелось бы увидеть по телевидению. Но вот для такой аудитории, взыскательной, я надеюсь, этот канал будет интересен", - сказал Медведев.
Президент не стал раскрывать, чем именно новый канала сможет заинтересовать "взыскательную аудиторию". Ранее проект концепции Общественного ТВ опубликовала рабочая группа по общественному вещанию президентского Совета по правам человека.
В частности, главной миссией общественного вещания является формирование и развитие гражданского общества, в том числе, защита значимых общественных интересов и вовлечение граждан в позитивную социальную практику. Важнейшим принципом программной политики должно быть "создание позитивной повестки дня", а контент будет ориентирован на "аудиторные группы продвинутых, социально активных зрителей, испытывающих потребность к саморазвитию".
Кроме того, аудитории должно быть предложено "универсальное программирование нового типа", которое предусматривает публицистическое и информационное вещание, свободное от политической и коммерческой цензуры; развивающие программы, игровые, документальные и анимационные фильмы, привлекательные просветительские программы, оригинальное ночное вещание. Приоритетными будут программы, в которых разные национальные, социальные, религиозные и субкультурные группы общества вступают в диалог, в любые формы коммуникации друг с другом.
С ПОЛИТИКАМИ, НО БЕЗ ЧИНОВНИКОВ
Некоторые подробности создания нового ТВ позднее появились на сайте Кремля. Так, планируется, что правительство РФ создаст автономное некоммерческое объединение "Общественное телевидение России", осуществляющее функции учредителя, редакции и вещателя нового телеканала.
Единоличным исполнительным органом организации является генеральный директор, который назначается на должность (сроком на четыре года) и освобождается от должности президентом РФ и является одновременно главным редактором телеканала "Общественное телевидение России".
При этом высшим органом управления будет наблюдательный совет, председатель, заместители председателя и члены которого назначаются на должность и освобождаются от должности Советом по общественному телевидению, уточняется на сайте.
Именно "Общественное телевидение России" будет заниматься учреждением общественного телеканала, регистрация которого пройдет в Роскомнадзоре.
Как пояснил на встрече Медведев, управляющий орган Общественного телевидения (совет) будет формироваться через Общественную палату с привлечением различных политических сил, но без участия государственных служащих.
"В этом указе содержится прямой запрет на вхождение в совет государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, включая высшие государственные, депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, в общем, всех, кто стоит на службе у государства в том или ином виде", - сказал он.
Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты по вопросам модернизации, развития и разгосударствления СМИ уже предложила свой вариант формирования совета по создаваемому в РФ общественному телевидению. Как сообщил глава рабочей группы ОП Дмитрий Бирюков, путем тайного голосования палата выберет 25 человек и предложит их президенту, а глава государства, в свою очередь, оставит из них 19.
Общественное телевидение может быть создано с использованием возможностей уже существующего телеканала "Звезда", но окончательного решения пока нет, сказал Медведев.
По его словам, новый телеканал войдет в первый мультиплекс - бесплатный пакет цифровых телеканалов, который к 2015 году будет работать на всей территории страны.
В первый мультиплекс вошли телеканалы "Первый", "Россия-1", "Россия-2", НТВ, "Петербург - 5-й канал", "Россия - Культура", российский информационный канал "Россия-24" и детско-юношеский телеканал "Карусель". В процессе развития цифровой сети планируется сформировать еще два таких пакета, которые также будут бесплатными для абонентов. Всего планируется создать от 20 до 24 бесплатных каналов цифрового вещания.
С МИРУ ПО НИТКЕ
На первом этапе общественное ТВ будет финансироваться государством через кредитную схему, но впоследствии "кредит должен быть замещен на эндаумент, то есть на фонд целевого капитала, который позволит этому телевидению существовать, не обращаясь к государству за деньгами", сказал Медведев.
Целевой капитал, за счет которого будет осуществляться финансирование телеканала "Общественное телевидение России", будет пополняться за счет публичного сбора средств, сообщает сайт Кремля.
"Основным источником финансирования организации станет доход от целевого капитала. Для этого будет сформирован начальный целевой капитал в размере не менее 3 миллионов рублей, пополняемый в дальнейшем за счет публичного сбора денежных средств, объявляемого по решению наблюдательного совета организации", - говорится в сообщении.
Набсовет также утвердит стандартный договор пожертвования с ограничением максимальной суммы взноса. Физлица смогут заключать такой договор путем перечисления средств на указанный в договоре банковский счет.
ДОЛЖНОСТЬ ГЕНДИРЕКТОРА ВАКАНТНА
В ходе встречи главный редактор Светлана Миронюк поинтересовалась у президента, кто возглавит Общественное ТВ, так как от этого, по ее словам, во многом зависит облик нового канала.
"Механизм (назначения руководителя общественного ТВ) там (в указе) есть, он опирается и на мнение экспертов, Общественной палаты, финальное слово остается за президентом, как, собственно, и в других странах - как во Франции, как в Великобритании... но кто будет, я не знаю", - отметил глава государства.
Президент рассчитывает, что в процессе формирования общественного телевидения у россиян будет возможность понаблюдать за работой открытых структур, в том числе за тем, как проходят обсуждения различных кандидатур.
Со своей стороны мэтр отечественного телевидения Владимир Познер считает, что гендиректором российского общественного ТВ должен стать человек, который будет иметь репутацию независимого от власти и от оппозиции профессионала.
"Генеральный директор общественного телевидения должен иметь определенную репутацию - что его не отождествляют с властью и что его не отождествляют с оппозицией, то есть этот человек в этом смысле независимый. Он должен иметь репутацию профессионала в этой области. Это должен быть человек, к которому... имеется определенное доверие как телевизионного общества, так и общества в целом", - отметил он.
Познер также считает, что гендиректор должен быть "не слишком молодой, но и не пожилой", в районе 40-50 лет. "Потому что этому человеку потребуется много сил для того, чтобы поначалу в особенности добиваться развития этого телевидения, которое, если оно действительно подлинно независимое, будет встречаться с сопротивлением - и со стороны существующего телевидения, и со стороны существующей власти, несмотря на решение Медведева", - пояснил он.
ИСТОРИЧЕСКИЙ МОМЕНТ ИЛИ ВГТРК 2.0?
Глава президентского совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), глава рабочей группы совета по общественному вещанию Михаил Федотов называет историческим событием подписание указа о создании в России общественного телевидения.
"Я приветствую известие о том, что президент подписал сегодня указ о создании в России общественного телевидения. К сожалению, на последнем этапе совет был изолирован от возможности работать с этим документом и мы еще не можем оценить, в какой степени этот документ вобрал наши предложения. Но в любом случае - указ подписан, он вступил в силу и он означает, что общественное телевидение в России будет", - сказал Федотов.
"Я считаю, что это исторический момент, это историческое событие", - подчеркнул он.
По мнению Федотова, как только указ будет опубликован, "общественность должна самым внимательным образом к нему отнестись, чтобы понять, как проект должен реализовываться и что в создании института общественного телевидения зависит от президента, а что зависит от общества".
Вице-президент общероссийской организации работников СМИ "МедиаСоюз" Елена Зелинская считает, что схема финансирования нового Общественного ТВ напоминает схему финансирования ВГТРК, и выражает опасение, что новый телеканал будет зависеть от государства.
"По существу, то, как это выглядит сегодня - это создание еще одного ВГТРК. Будет ли этот "ВГТРК 2.0" как-то выгодно отличаться от уже существующего, не очень понятно. Если есть вопросы к тому, как это действует, не проще ли изменить что-то там? Но это второй вопрос. Самое главное - это то, что эта нынешняя схема с бюджетным финансированием - это повторение пройденного", - заявила Зелинская.
По ее словам, для современных СМИ существует три источника финансирования - реклама, бюджет либо "по рублю с подписчика".
Со своей стороны Владимир Познер называет создание нового ТВ "хорошей новостью" и не считает госфинансирование препятствием для создания общественного канала.
"Не зная подробностей, я бы сказал, что это новость хорошая. Но именно, что я не знаю подробностей - как говорят мои сограждане-американцы - "дьявол скрывается в деталях". То, что финансирование изначально будет за счет бюджета, в принципе это возможно", - сказал Познер .
Собеседник агентства привел в качестве примера "абсолютно независимого общественного телевидения" - канадский общественный телеканал CBC, "который полностью и много лет финансируется только из бюджета".
"В принципе, та схема, которая предложена (в России), не является преградой для независимого телевидения, но я не знаю деталей", - подчеркнул эксперт.