Украина сделала шаг к реформированию нефтегазового комплекса страны

20 марта 2012 года

Парламент Украины во вторник, после долгих попыток, принял в первом чтении законопроект о реформировании нефтегазового комплекса, который разрешает реорганизацию главной украинской монополии - "Нафтогаза", однако запрещает аренду и приватизацию газотранспортной системы (ГТС) страны.

По мнению автора законопроекта, это убережет украинскую ГТС от попыток отчуждения и передачи РФ контроля над ней. Украинские же эксперты считают, что принятие документа является первым шагом к созданию российско-украинского газотранспортного консорциума.

ВОПРОС СДВИНУЛСЯ С МЕРТВОЙ ТОЧКИ

Украина, став членом Европейского энергетического сообщества, обязалась внедрить положения третьего энергопакета, который предусматривает разделение функций транспортировки, добычи и продажи энергоресурсов. До последнего момента все попытки начать реорганизацию "Нафтогаза" блокировались оппозицией, которая считала, что реформирование госкомпании приведет к передаче России контроля над украинской ГТС.

Украинское правительство ранее настаивало на рассмотрении своего варианта законопроекта, в котором, кроме реорганизации "Нафтогаза", также разрешалась аренда ГТС, что необходимо для создания газотранспортного консорциума с РФ. Оппозиция неоднократно срывала рассмотрение данного документа, заявляя, что передача украинской трубы ничем не отличается от продажи.

Власти страны заявляли, что затягивание с принятием закона о реформировании нефтегазового сектора фактически заморозило модернизацию украинской ГТС. В минувшую пятницу правительство попыталось найти компромисс и предложило поддержать альтернативный проект закона, предложенный оппозиционным депутатом Юрием Кармазиным. В документе отдельно прописано, что приватизация НАК "Нафтогаз Украины" и ее структур запрещены. Законопроект также делает невозможными любые действия по отчуждению основных фондов и акций компании (передача в аренду, лизинг, концессию, залог).

ПУТИ ДЛЯ СОЗДАНИЯ КОНСОРЦИУМА ОСТАЮТСЯ

Украинские эксперты, опрошенные , считают, что принятие данного законопроекта не помешает созданию газотранспортного консорциума.

"Мы рассматриваем законопроект Кармазина сугубо как первый шаг на пути создания консорциума. Он заключается в реорганизации "Нафтогаза", при этом за государством полностью сохраняется контроль за газотранспортной системой", - сказал независимый эксперт по энергетике, бывший пресс-секретарь "Нафтогаза" Валентин Землянский.

По его мнению, существует высокая вероятность того, что текст данного документа будет скорректирован ко второму чтению и в нем появятся нормы, открывающие путь к созданию консорциума. Если это не будет сделано, то стоит ожидать внесения других правительственных проектов, которые будут разрешать дальнейшие действия с украинской ГТС.

Землянский также убежден, что о масштабной модернизации газотранспортной системы можно будет говорить только после создания консорциума. "Консорциум должен решить две основные задачи: первое - это гарантирование объемов транзита прокачки российского газа по украинской ГТС, второе - получение от Евросоюза средств для модернизации",- сказал эксперт.

Схожее мнение высказал эксперт Института энергетических исследований Юрий Корольчук. По его словам, принятие законопроекта, предложенного Кармазиным, облегчит путь к созданию консорциума.

"Будет выделен отдельно "Укртрансгаз", который будет владеть магистральными газопроводами, и после этого будет отдельно принято решение о его акционировании",- сказал эксперт. Он добавил, что консорциум, скорее всего, будет создаваться именно на базе "Укртрансгаза" (дочка "Нафтогаза", занимающаяся транспортировкой газа).

На сегодняшний день законодательство Украины запрещает продажу или аренду ГТС страны. Рада планировала принять законопроект, предложенный правительством и разрешающий аренду ГТС, что было необходимо для создания консорциума еще в начале года, но тогда она отложила этот вопрос до завершения газовых переговоров с РФ.

Между тем, создание газотранспортного консорциума является одним из возможных условий снижения цены на газ, которого Украина почти два года добивается от "Газпрома". Киев считает целесообразным трехсторонний формат при участии России и европейских компаний, Москву больше устраивает двухсторонний. В то же время на минувшей неделе секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Андрей Клюев не исключил, что консорциум может быть создан без участия ЕС, если Киеву будут предложены выгодные условия.

РИСКИ И ВЫГОДЫ

Риски возможного отчуждения украинской ГТС увидела и украинская оппозиция. По мнению оппонентов власти, в процессе подготовки документа ко второму чтению большинство намерено "протолкнуть" поправки, которые в итоге приведут к приватизации украинской ГТС.

Вместе с тем, по мнению экспертов, и оппозиция и власть используют законопроект о реформировании нефтегазового комплекса в своих интересах.

"Оппозиция использует, чтобы получить определенные балы: они пытаются показать, что власть намерена продать ГТС. А власть использует этот законопроект как определенное давление на Россию в газовых переговорах: мол, сейчас будет принят этот законопроект, и вы, наши российские партнеры, никогда не будете владеть нашей ГТС", - считает Корольчук.

В том, что принятие данного документа позволит сдвинуться с мертвой точки в газовых переговорах с РФ убежден и эксперт Землянский. "В данном случае, это дальнейшее движение для переговоров", - отметил он.

Украина почти два года ведет с РФ переговоры по снижению цены на газ, называя цену которую Киев платит за топливо, несправедливой, а сами контракты - кабальными. Россия в обмен на пересмотр цены добивается доступа к управлению украинской газотранспортной системой (ГТС). Киев и Москва не исключают создания консорциума по управлению украинской ГТС, но его модель пока не определена.

Москва передала Киеву новый проект соглашения, который предусматривает снижение цены на газ на 10%, как это было сделано для ряда европейских потребителей. По словам премьер-министра Украины Николая Азарова, предложение изучается, однако у Киева есть свое видение будущего контракта.