Янукович за два года усилил свою власть, но лишился симпатий Европы

25 февраля 2012 года

Президент Украины Виктор Янукович, отмечающий в субботу вторую годовщину пребывания у власти, сконцентрировал в своих руках большие полномочия, но растерял за это время значительную часть своих сторонников как на Западе, так и в самой стране, считают эксперты.

Ровно два года назад - 25 февраля 2010 года - Янукович на церемонии инаугурации принял бразды правления государством от своего предшественника Виктора Ющенко. Новый украинский президент начал ряд реформ и провозгласил евроинтеграцию главной задачей внешней политики. Но начатые Януковичем непопулярные экономические реформы пока не принесли ощутимых результатов и только снизили рейтинг правящей Партии регионов. А уголовное преследование экс-премьера Юлии Тимошенко и других оппозиционных лидеров фактически заморозило отношения Украины с Европейским союзом. Однако политологи считают, что у Януковича есть время исправить ошибки. В противном случае наблюдатели предрекают украинскому президенту рост социального напряжения в государстве и непредсказуемое развитие политической ситуации.

ОТДАЛЯЮЩАЯСЯ ЕВРОПА

О том, что Киев за последний год сделал откат от евроинтеграции, громко заявила даже Польша, давний союзник Украины в ЕС. Польский премьер Дональд Туск на текущей неделе сказал, что сближение Украины и Евросоюза замерло из-за внутренних событий в стране, имея в виду суд над бывшим премьером Тимошенко.

В октябре прошлого года Тимошенко получила семь лет колонии за превышение полномочий при подписании газового соглашения с Россией в 2009 году. Экс-премьер назвала вердикт суда политической местью со стороны Януковича, который был ее главным соперником во втором туре президентских выборов. Действующий глава государства эти обвинения отвергает и говорит, что не оказывал давление на правосудие.

"Украина скатывается полностью к внешней изоляции. Мы идем путем Белоруссии", - сказал депутат от оппозиционной фракции "БЮТ-Батькивщина" в украинском парламенте Андрей Павловский, комментируя двухлетний период правления Януковича.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в январе приняла резолюцию, в которой призвала Януковича прекратить уголовное преследование Тимошенко, экс-главы МВД Юрия Луценко и других бывших членов правительства и допустить их к выборам в парламент, которые состоятся осенью этого года. Ассамблея также заявила о возможном введении санкций в отношении Украины, если ее требования не будут выполнены.

"Еще шаг и будут применены санкции относительно должностных лиц, которые нарушают права человека и преследуют оппозицию", - считает Павловский.

Сторонники Януковича из пропрезидентской фракции Партии регионов, наоборот, считают, что президент максимально старался интегрировать Украину в ЕС, но сближению помешал нынешний кризис в еврозоне.

"Когда мы начали приближаться к Европе и к парафированию соглашения об ассоциации, грянул новый кризис. В Европе не знают, что делать с Грецией, Румынией, Болгарией, а тут Украина стучит в двери", - сказал депутат от Партии регионов Владимир Олийнык.

Руководство ЕС предупредило, что судьба соглашения об ассоциации, которое предусматривает создание зоны свободной торговли, будет зависеть от демократичности будущих парламентских выборов на Украине. Брюссель считает, что уголовное преследование Тимошенко имеет политическую подоплеку, и требует, чтобы экс-премьер принимала участие в выборах.

НЕ БРАТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Януковичу удалось после прихода к власти наладить отношения с Россией, но в последний год двусторонний диалог явно забуксовал. Еще в 2010 году страны договорились реализовать ряд амбициозных совместных проектов в атомной и нефтегазовой отраслях, авиастроении и космосе, однако конкретных результатов за два года достичь так и не удалось.

Основной проблемой в отношениях Киева и Москвы стал вопрос цен на газ, которые украинские власти считают слишком завышенными и способными нанести большой урон экономике. За почти два года переговоров Украина не добилась пересмотра газовых контрактов. Киев заявляет о намерении сократить закупки российского газа ниже предусмотренного контрактом уровня, что уже вызвало обеспокоенность Москвы.

Руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко уверен, что отношения между странами осложнила, в первую очередь, позиция Украины по создаваемым Россией интеграционным проектам на постсоветском пространстве.

Москва приглашает Киев в Таможенный союз и Евразийский союз, обещая после вступления внутрироссийские цены на энергоносители. Однако Янукович предлагает взамен сотрудничество в формате "3+1".

"По разным причинам Украина и сам Янукович не хотят участвовать в полном объеме в Таможенном союзе - это противоречит курсу на евроинтеграцию. Кроме того, здесь играют роль экономические интересы крупного украинского капитала", - сказал Фесенко .

Политолог добавил, что напряженность в отношениях с Россией будет одним из главных внешнеполитических вызовов для Януковича в ближайшее время.

Позиция Януковича в отношении Таможенного союза является оптимальной для Украины, считает директор Национального института стратегических исследований Андрей Ермолаев.

"Формула "3+1" является наиболее продуктивной и позволит Украине продолжить переговорный процесс о парафировании договора о создании зоны свободной с ЕС, сохранив при этом особые отношения с Россией и со странами Таможенного союза", - сказал Ермолаев.

Не дожидаясь завершения переговоров с РФ, власти Украины приняли бюджет на 2012 год с рекордно высокой ценой на российский газ - 416 долларов за тысячу кубометров и с дефицитом 2,5% ВВП. Янукович уверяет, что документ будет пересмотрен после договоренностей с Россией о снижении цен на топливо.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

Главным достижением Януковича в экономической сфере политологи считают сохранение на Украине макроэкономической стабильности. Страна завершила 2011 год с дефицитом бюджета 1,7% ВВП, хотя в документе дефицит был заложен на уровне 3,08%. Инфляция на Украине по итогам 2011 года замедлилась до 4,6% против 9,1% в 2010 году, а рост экономики составил в прошлом году 5,2% ВВП.

"Украина не стала второй Грецией Восточной Европы, хотя вполне могла", - отмечает Фесенко.

После прихода к власти Янукович начал проводить масштабные реформы практически во всех сферах жизни общества. Одними из первых вступили в силу налоговая реформа и реформа пенсионной системы, повышающая пенсионный возраст для женщин и госслужащих, что вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Кроме того, начат процесс реформирования Конституции, судебной системы, медицины, стартовала административная реформа. Но ни одна из этих реформ пока не принесла ощутимых результатов, о чем открыто говорит и сам Янукович. По мнению президента, главными причинами торможения реформ является неготовность чиновников к модернизации экономики и чрезмерная бюрократизация государственного аппарата.

"Сказать, что хотя бы одна из реформ, которые были первоначально заявлены президентом в его программе, была проведена, во всяком случае, в экономической части, нельзя, - до конца не проведена ни одна. Единственный, возможно, успех - выполнено обещание по принятию Налогового кодекса", - сказал РИА Новсти старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.

Риски для экономики Украины, считает Жолудь, увеличивают отсутствие нового соглашения с РФ по газу и фактически замороженное сотрудничество с МВФ по кредитной программе.

В рамках нынешней программы сотрудничества с фондом Украина должна получить 15,15 миллиарда долларов. Уже выделено два транша на общую сумму более 3,4 миллиарда долларов, однако с декабря 2010 года сотрудничество по этой программе не осуществляется.

Фонд настаивает на повышении цен на газ для населения, однако украинские власти в преддверии выборов отказываются идти на такой шаг.

А глава украинского правительства Николай Азаров заявил, что Украина проживет и без средств МВФ, хотя считает нужным продолжить сотрудничество.

В середине декабря 2011 года международное рейтинговое агентство Moody's ухудшило прогноз по суверенному рейтингу Украины до "негативного" со "стабильного" из-за возросших бюджетных и внешних рисков на фоне неопределенности относительно сотрудничества с МВФ. Рейтинговое действие учитывало возможное ухудшение экономической ситуации на Украине вследствие проблем в мировой экономике в целом и увеличения политических рисков, связанных с парламентскими выборами в октябре 2012 года.

КАДРОВЫЕ ПЕРЕСТАНОВКИ ПЕРЕД ВЫБОРАМИ

За первые два месяца этого года Янукович провел серьезные кадровые перестановки в правительстве. Сначала глава государства сменил министра финансов, назначив на эту должность главу Службы безопасности страны Валерия Хорошковского. Позже Хорошковский был переведен на должность первого вице-премьера вместо Андрея Клюева.

Бывший глава спецслужбы имеет богатый опыт как в политике, так и в бизнесе. В 2002 году он занял пост заместителя главы администрации тогдашнего президента Леонида Кучмы, затем в разные годы был министром экономики и по вопросам европейской интеграции, председателем государственной таможенной службы.

Эксперты уверены, что Янукович ожидает от Хорошковского украинского "экономического чуда". Еще будучи главой Минфина, Хорошковский сообщил, что поставил задачу налоговой и таможенной службам увеличить поступления в госбюджет в год выборов на 20 миллиардов гривен (2,5 миллиарда долларов).

Кроме того, Янукович сменил глав Минздрава и министерства обороны, а кресла министра финансов и министерства экономического развития и торговли пока остаются вакантными

Эксперты полагают, что кадровые изменения направлены, в первую очередь, на повышение рейтинга правящей Партии регионов перед выборами, который продолжает стремительно падать.

Достижения Януковича довольно скромно оценивают даже партнеры по парламентскому большинству из фракции Коммунистической партии.

"Он (Янукович) частично старается пересматривать свои ошибки, но - это троечка с натяжкой", - поставил оценку президенту депутат-коммунист Евгений Царьков.

Внефракционый депутат Тарас Чорновил заявляет, что Украину скоро ждут социальные потрясения, если Янукович не наладит отношения с Европой и не перестанет "сворачивать" демократические процессы. Против Януковича, уверен Чорновил, играют чрезмерные полномочия главы государства, которые он вернул себе в 2010 году.

"Очень жесткая концентрация в одних руках - это произошло, и звучат заявления, что это делается для того, чтобы навести порядок в стране. Однако следствием этого стал хаос, так как управлять всем из одного кабинета невозможно", - сказал депутат .

Он подчеркнул, что в начале правления Януковича перед Украиной открывались хорошие перспективы развития, но теперь возможности сузились.

"Власть проиграла Тимошенко по всех политических фронтах: она сидит, но она победила. А они - проиграли", - отметил Чорновил.

Последние данные социологического опроса киевского Центра Разумкова, проведенного в декабре прошлого года, свидетельствуют, что рейтинг Юлии Тимошенко и оппозиционной партии "Батькивщина" впервые превысил рейтинг Януковича и Партии регионов. Свои голоса в поддержку крупнейшей оппозиционной партии готовы были отдать 15,8% всех опрошенных (в октябре - 13,8%), за Партию регионов - 13,9% (против 16,6% в октябре).