Сто дней Силуанова во главе Минфина: вопреки прогнозам скептиков

4 января 2012 года

Сотый день с момента назначения исполняющим обязанности министра финансов Антон Силуанов встречает полноправным членом российского кабмина, вопреки прогнозам скептиков, которые в сентябре 2011 года называли его временной и технической фигурой.

Президент РФ Дмитрий Медведев 16 декабря назначил Силуанова главой министерства финансов. Его предшественник, Алексей Кудрин, возглавлявший Минфин одиннадцать лет, 26 сентября 2011 года был отправлен в отставку из-за разногласий с президентом по ряду ключевых вопросов финансовой политики, в частности, по поводу расходов на военные цели. А 27 сентября премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума правительства уже объявил о том, что исполнять обязанности главы Минфина будет Силуанов.

В конце ноября 2011 года Силуанов сменил Кудрина в Наблюдательном совете ВЭБа, а в декабре этого года возглавил совет директоров госкорпорации "Агентство по страхованию вкладов" (АСВ) и Национальный банковский совет (НБС).

ПРОТИВ ТЯЖЕЛОВЕСОВ

После того, как Кудрин покинул свое кресло, эксперты изощрялись в поиске возможных кандидатур на его пост, однако фамилия Силуанова не вошла даже в топ-10 возможных претендентов на место главы Минфина.

Возглавила пятерку самых ожидаемых преемников Кудрина министр социального развития и здравоохранения, бывший первый заместитель министра финансов Татьяна Голикова. Голикова, которой в феврале исполнилось 45 лет, работала в российском Минфине с 1990 года и прошла все ступени карьерной лестницы - от экономиста первой категории до первого заместителя министра, отвечающего за бюджет. Стоит отметить, что и после назначения Силуанова и.о., экс-глава Центробанка РФ Виктор Геращенко настаивал, что лучшим кандидатом на должность главы Минфина все равно была бы Голикова, хотя и признавал Силуанова разумным и грамотным человеком.

На втором месте по частоте упоминаний стоит глава Центробанка, бывший первый заместитель министра финансов Сергей Игнатьев. Если учесть, что Кудрину после отставки предлагали в дальнейшем сменить Игнатьева на его посту (об этом Кудрин сообщил в эфире радиостанции "Коммерсант-FM" в конце декабря), то подобная рокировка была бы несколько анекдотичной.

Называли также и президента банка "ВТБ 24", бывшего министра финансов Михаила Задорнова, и помощника президента РФ Аркадия Дворковича. Из самого Минфина в качестве замены Кудрину чаще всего упоминался его заместитель, статс-секретарь Сергей Шаталов. 61-летний Шаталов, один из авторов Налогового кодекса, работает в Минфине с 1995 года с небольшим перерывом (1998-2000 годы), когда он уходил работать в крупную международную аудиторскую компанию.

ВРЕМЕННАЯ ФИГУРА

Никто не высказывал сомнений в том, что Силуанов - специалист высокого класса, всю жизнь проработавший в Минфине. Однако, не стесняясь, его называли временной фигурой, которую должен был затем сменить кто-то более авторитетный, в том числе и для мирового финансового сообщества.

"Фигура техническая, временная... Министр финансов всегда имел большой вес. Думаю, будет подбираться более весомая фигура, которая будет более авторитетна", - откровенно заявлял заместитель председателя комитета Госдумы прошлого созыва по бюджету и налогам Сергей Штогрин, хотя и характеризовал Силуанова как хорошего специалиста, прошедшего "школу Минфина".

Замена руководства в Минфине прошла как раз в тот момент, когда проект федерального бюджета на 2012-2014 годы проходил через Госдуму. Поэтому высказывались опасения, сможет ли Силуанов отстоять утвержденный бюджет и не поддаться жесткому предвыборному лобби. Впрочем, на этом фронте он показал себя достаточно опытным бойцом, пережив все дискуссии в российском парламенте. Ко второму чтению в документ было внесено несколько поправок, но они не привели к изменению параметров бюджета, и были связаны с уточнением бюджетной классификации и перераспределением бюджетных средств.

В частности, в проект бюджета была внесена поправка, в соответствии с которой правительству предоставляется право перераспределять средства бюджета на сумму до 200 миллиардов рублей на поддержку граждан и организаций без внесения поправок в бюджет. Кроме того, выходное пособие судей увеличивается на 15% в связи с тем, что с 2012 года данные выплаты будут облагаться НДФЛ. Также была снижена процентная ставка по кредитам, которые выдавались регионам в 2009 году - с 2/3 до 1/2. В проект постановления Госдумы был внесен пункт, согласно которому правительству рекомендуется продлить срок возврата таких дорожных кредитов с трех до пяти лет.

Поддержку из Госдумы Силуанов получил уже в октябре этого года. Так, лидер партии Владимир Жириновский в ходе обсуждения проекта бюджета на следующий год на заседании фракции обещал предложить президенту РФ назначить Силуанова на пост министра финансов. "Мы будем (президента РФ Дмитрия) Медведева просить, чтобы он превратил вас из исполняющего обязанности в реального министра",- сказал Жириновский. По его словам, ЛДПР симпатизирует Силуанову больше, чем экс-министру Алексею Кудрину.

НА МИРОВОЙ АРЕНЕ

Первый серьезный выход к международному сообществу у Силуанова был уже в середине октября, когда главы Минфинов G20 встречались в Париже. Это совещание стало генеральной репетицией перед саммитом "двадцатки" 3-4 ноября в Канне. Основное внимание на совещании традиционно уделялось кризису в зоне евро и мерам его преодоления.

Там, в частности, российская делегация заявила, что пока не следует вводить дополнительный налог на финансовые операции. Большинство стран G20 поддержали позицию России в этом вопросе, в том числе Канада и Великобритания.

Уже после официального назначения Силуанова министром финансов первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что считает это решение хорошим сигналом зарубежным инвесторам. По его словам, для внешнего мира это может означать, что РФ будет очень консервативна и последовательна в вопросах финансов.

Сам Силуанов неоднократно заявлял, что политика Минфина будет по-прежнему нацелена на снижение рисков неисполнения бюджета и обеспечение макроэкономической стабильности. По его словам, такая политика может быть реализована через ограничение бюджетных расходов.

ПРОДОЛЖАЯ НАЧАТОЕ

Изначально эксперты ставили вопрос, продержится ли Силуанов исполняющим обязанности до назначения нового правительства или будет заменен раньше. Однако после его назначения министром этот вопрос уже закрыт, более того, практически все аналитики высказались за то, что Силуанов останется на посту и после президентских выборов.

"То, что президент сделал его полноправным министром, это говорит о том, что та политика, которую проводил Кудрин, будет продолжаться... Если Путин станет президентом, то он станет предлагать Медведеву стать премьер-министром, то есть непосредственным начальником над министром финансов", - сказал член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер.

С другой стороны, звания политического тяжеловеса экономическое сообщество Силуанову пока не присвоило. "У Силуанова нет политических амбиций, но их не было и у Кудрина, когда 10 лет назад он стал министром финансов. Кудрин совершил длинный путь от профессионала в финансовой сфере до человека, который мыслит глобально. С Силуановым у Медведева открытых столкновений, как с Кудриным, видимо, не будет. Это тоже брали в расчет и тогда, когда его еще назначали исполняющим обязанности", - говорит Гонтмахер.

Такой же точки зрения придерживается и научный руководитель НИУ-ВШЭ Евгений Ясин. "Он удобней Кудрина тем, что он молодой, что он не обладает таким весом - у него нет личных связей с Путиным или Медведевым - и он вынужден будет уступать тогда, когда от него будет требоваться какая-нибудь подпись. Вот этого я опасаюсь", - заметил он.

Сейчас перед Силуановым, как перед главой Минфина, стоят достаточно масштабные задачи по продолжению консолидации бюджета, инвентаризации налоговых льгот, проведению взвешенной долговой политики и продвижению мер, способствующих поддержанию макроэкономической стабильности в стране.

Силуанов родился в 1963 года в Москве. Отец Герман Силуанов тоже работал чиновником в финансовой сфере, в частности, в 1996 году занимал должность заместителя начальника департамента кредита и денежного обращения Минфина РФ. Антон Силуанов окончил Московский финансовый институт. Работал в министерстве финансов РСФСР, затем в министерстве экономики и финансов РФ. В июле 2003 года стал заместителем министра финансов Российской Федерации. В мае 2004 года назначен директором департамента межбюджетных отношений, затем в декабре 2005 года вновь - заместителем министра.