Депутаты вернулись к вопросу внедрения в РФ услуги сохранения номера при смене оператора

28 июня 2011 года

Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи создал рабочую группу по законодательному обеспечению переносимости телефонных номеров в сетях фиксированной и подвижной телефонной связи (Number Portability, NP), которая к сентябрю должна подготовить предложения по внедрению в РФ этой услуги, сообщил на заседании комитета во вторник его председатель Сергей Железняк.

Тема внедрения в России принципа NP, позволяющего абоненту сохранять свой номер при смене оператора, обсуждается с 2005 года, однако он до сих пор не внедрен. В середине июня президент Инфокоммуникационного союза Александр Крупнов говорил, что техническая сторона вопроса проработана, осталось только решить это на законодательном уровне.

По словам Железняка, рабочая группа должна быть создана в течение июля, чтобы к концу сентября разработать первый блок предложений. "Откладывать работу на осень - значит откладывать решение проблем на следующий год", - отметил Железняк.

Рабочую группу, в которую, помимо депутатов, войдут представители операторов связи и общественных организаций, возглавит депутат Госдумы Владимир Горбачев.

ЧТО НУЖНО ПОМЕНЯТЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Как следует из материалов Центрального научно-исследовательского института связи (ЦНИИС), опубликованных на сайте думского комитета, для внедрения NP, в частности, необходимо прописать в законе "О связи" право абонента на сохранение номера при переходе к другому оператору связи (между сетями подвижной связи или между сетями фиксированной связи).

При этом потребуется внести соответствующие дополнения в "Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" и в "Правила оказания услуг подвижной связи", утвержденные правительством в мае 2005 года.

Обязательство оператора обеспечивать абоненту право сохранения номера при переходе к другому оператору должно быть одним из лицензионных условий, говорится в материалах. При этом оператор должен прописывать это обязательство в договоре с абонентом, где также должна быть указана территория, в пределах которой обеспечивается возможность сохранения номера.

Возможность абонента сохранять номер при смене оператора должна обеспечиваться вне зависимости от используемой системы оплаты: посредством авансового платежа или посредством отложенного платежа.

ОПЕРАТОРЫ СОМНЕВАЮТСЯ

Операторы пока сомневаются в целесообразности внедрения NP в России. По словам вице-президента МТС по технике Андрея Ушацкого, выступавшего на заседании, в рамках существующих правовых норм затраты только МТС по проекту NP составят порядка 130 миллионов долларов. "Это достаточно большие инвестиции, и мы не беремся спорить, правильно ли их сейчас направлять на это, может быть мы могли бы их направить на обеспечение покрытия в каких-то городах, в том числе в трудно доступных населенных пунктах", - сказал представитель МТС.

МИРОВОЙ ОПЫТ

По словам директора по работе с ключевыми клиентами в РФ и СНГ компании Neustar Inc. (американская компания, специализирующаяся на внедрении NP) Андрея Крылова, впервые в мире услуга переносимости фиксированных номеров была внедрена в 1995 году в Гонконге, мобильных номеров - в 1997 году в Сингапуре. На сегодня NP используется в 65 странах, планируется внедрение еще в 20 странах в ближайшие два года.

В США, по данным Стэндфордского института экономических исследований, после внедрения NP тарифы на услуги связи снизились в среднем на 4-4,5%, при этом совокупное снижение расходов абонентов составляло порядка 120 миллионов долларов в месяц, сообщил Крылов.

По его словам, в Европе после введения этого принципа было зафиксировано снижение тарифов на мобильную связь в среднем на 4%, на фиксированную - до 11%.

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО NP

Мининформсвязи (предшественник нынешнего Минкомсвязи) еще в 2005 году разработало проект документа, регламентирующего порядок внедрения NP, однако документ так и не был утвержден. После реорганизации министерства в 2008 году рассмотрение вопроса было вовсе приостановлено.

Осенью 2009 года научно-технический совет нового Минкомсвязи вернулся к нему. Тогда чиновники заявили, что выступают за введение NP, но не намерены предпринимать никаких административных мер в этой связи. Осенью 2010 года ОАО "Межрегиональный ТрензитТелеком" (МТТ) направило в Минкомсвязь предложения о внедрении NP. По предложенной МТТ схеме, ориентировочно сроки переноса номера должны были составлять 20 дней, а стоимость переноса одного номера - порядка 20 долларов.

В апреле текущего года глава Минкомсвязи Игорь Щеголев назвал введение NP преждевременным из-за риска снижения конкуренции, вероятности повышения тарифов и невысокой востребованности услуги среди абонентов. "Как показывают исследования, эта услуга не интересует достаточное количество абонентов. Как только критическая масса будет накоплена, операторы подойдут к внедрению этой услуги", - говорил он журналистам.