Власти РФ выписали очередной рецепт от "нефтяной зависимости"

25 апреля 2011 года

Приток сверхдоходов от экспорта углеводородов позволяет России снижать дефицит бюджета и поддерживать уровень социальных расходов, как у развитых стран, однако до избавления от сырьевой зависимости России еще слишком далеко, отметили участники коллегии Минфина и Минэкономразвития РФ. По их оценке, удешевление нефти на 25-30% способно обрушить все достигнутые показатели.

Реальной подушкой безопасности может стать только создание в РФ конкурентоспособной экономики и упор на инновации, отметили они. Экономическим ведомствам следует поработать над ускорением темпов роста ВВП-2011 - запланированных 4,2% для осуществления этих планов слишком мало.

БЮДЖЕТНЫЕ ПЕРИПЕТИИ

Участники состоявшейся в понедельник совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития обсуждали проблемы бюджетной и налоговой политики. Принявший участие в мероприятии премьер-министр Владимир Путин в очередной раз подчеркнул, что нормой для РФ должен стать низкий, а лучше нулевой дефицит бюджета.

По его словам, в этом году дефицит благодаря допдоходам снизится до 1-1,5% ВВП - именно такой уровень при цене нефти 105 долларов за баррель одобрило правительство на минувшей неделе, принимая поправки в бюджет текущего года. Официальный прогноз по-прежнему составляет 3,6% ВВП, но фактически эта цифра из-за удорожания нефти на мировых рынках уже неактуальна. В Минфине в качестве ориентира называют 1,3% ВВП.

В традиционно сдержанной манере выступил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, дефицит бюджета-2012 составит 2-2,5% ВВП при цене на нефть 93 доллара за баррель. В Минэкономразвития называют цифру в 2,3% ВВП. Пока официальный прогноз по дефициту бюджета в 2012 году составляет 3,1% ВВП.

Глава Минфина сообщил, что дефицит бюджета РФ по итогам 2010 года может быть пересмотрен в сторону понижения на 0,1 процентного пункта до 4% ВВП. Это также связано с ростом цен на "черное золото". В то же время, надеяться только на нефтяную конъюнктуру нельзя - по словам Кудрина, в деле снижения дефицита бюджета важна оптимизация расходов, которые пока остаются очень высокими.

О необходимости повысить качество использования бюджетных средств говорил и Путин. Он потребовал ввести персональную ответственность разработчиков и исполнителей при формировании бюджетных программ, и попросил Минфин и Минэкономразвития подготовить конкретные предложения.

ОТКУДА ДЕНЕЖКИ?

Глава Минфина отчитался о доходах и расходах бюджета РФ. По его словам, уровень расходов бюджетной системы, включая Пенсионный фонд, к настоящему времени повысился до 8,8% ВВП, превысив средний уровень по развитым странам. "Мы по социальной нагрузке на бюджетную систему уже выше, чем США", - подчеркнул вице-премьер.

В этой связи, Путин обратил внимание недостаточное финансирование здравоохранения. "У нас здравоохранение - 3,5% от ВВП, а в странах ОЭСР - 7% с лишним, в ФРГ - там, по-моему, 8,9%, могу ошибиться, но разница в разы. И при всех наших бюджетных, экономических ограничениях, мы никогда про это не должны забывать", - добавил он.

В то же время, глава правительства признал, что опережение соцрасходов к росту экономики было вынужденной мерой в кризис, в дальнейшем именно экономический рост должен предварять увеличение социальных расходов.

Что касается доходов, то помимо поступлений от экспорта нефти сверх запланированных объемов, важным источником пополнения бюджета является рост акцизов на алкоголь и табак. По словам Кудрина, правительство в ближайшие годы повысит их на 25-30%, при этом они все равно останутся ниже, чем на Западе.

В целом, по оценке министерства, за счет увеличения акцизов на спирт и табак, повышения НДПИ на газ, а также отмены части льгот по амортизации и налогу на имущество бюджет может получить за три года 1,9 триллиона рублей дополнительных доходов.

По словам глава Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, более 30 миллиардов долларов в бюджет РФ принесет реализация программы приватизации госсобственности до 2015 года.

Путин в этой связи подчеркнул, что считает неправильным увеличивать доходы бюджета РФ путем дальнейшего повышения налоговой нагрузки. Он согласился с мнением Кудрина, что данная возможность в РФ на сегодняшний день исчерпана. Тем не менее, премьер отметил - за вычетом нефтяного сектора, налоговая нагрузка для экономики составляет 26-28%, а это не так много по сравнению с развитыми странами.

В свою очередь, Набиуллина отметила, что на фоне нынешнего роста нагрузки на бизнес экономика на 2 процентных пункта РФ в 2011 году замедлится на 0,5-0,7 процентного пункта. Если эти проблемы будут носить длительный характер, то могут очень быстро исчерпаться и резервные фонды, полагает министр.

БЕЗ НЕФТИ ПОКА НЕ ЖИЗНЬ

Вместе с тем, текущая конъюнктура позволяет надеяться на то, что в 2011 году России не придется использовать Резервный фонд, отметил Кудрин. Тот объем средств, который ранее планировалось взять из фонда (около 280 миллиардов рублей) отчасти заместят доходы от нефти и газа.

В целом участники мероприятия констатировали, что хотя Россия понемногу избавляется от сырьевой зависимости, до полного ухода от нее пока очень далеко. Если цены на нефть упадут на 25-30%, рост ВВП может замедлиться вдвое, а дефицит бюджета увеличится в полтора-два раза, отметила Набиуллина.

По словам участников мероприятия, реальной подушкой безопасности может стать только создание в РФ конкурентоспособной экономики, устойчивой к разного рода шокам. Путин подчеркнул, что власти РФ не намерены создавать госкапитализм и планируют постепенно продвигаться на пути создания рыночных условий.

Он призвал сокращать неоправданное присутствие государства в экономике, сосредоточиться на поддержке инноваций и модернизации промышленности, на создании сильной фискально-кредитной системы и повышении отдачи от институтов развития. Глава правительства пообещал дополнительные средства регионам, развивающим бизнес и конкуренцию.

Не менее важной задачей, по мнению участников коллегии, является удерживание инфляции. Путин еще раз обозначил задачу максимум на этот год - 7,5%. Диапазон инфляции в 6,5-7,5% заложен в сценарных условиях развития экономики РФ на ближайшие три года, которые на прошлой неделе одобрило правительство РФ. В 2014 году премьер призвал выйти на уровень 4-5%.

Кудрин также отметил, что считает снижение инфляции более важным, чем укрепление рубля, поскольку это базовый, фундаментальный фактор для роста кредитов и инвестиций.

ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ ВЕДОМСТВ

Путин призвал Минфин и Минэкономразвития заложить базу для устойчивого роста экономики в стране. По его словам, министерства должны работать творчески и без шаблонов - ведь именно на них лежит большая доля ответственности за практическую реализацию изложенных выше задач.

Ведомства должны добиваться роста ВВП темпов роста экономики, превышающих запланированные 4,2%, и повышать качества экономического и финансового планирования. В качестве "антипримера" Путин привел расхождение между фактическим и спрогнозированным дефицитом бюджета-2010.

МЭР должно выступать в качестве действенного координатора институтов развития, полагает Путин. Он призвал проверить эффективность существующих в России особых экономических зон и технопарков.